中國(guó)社科院前不久公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)中西部地區(qū)約一半農(nóng)民不想進(jìn)城，而那些已經(jīng)在城市工作的農(nóng)民工表示，到了一定年齡就會(huì)回鄉(xiāng)。

　　日前，北京一家媒體的記者采訪了廣州街頭清掃馬路的環(huán)衛(wèi)工人，和他們聊起廣州在兩年前出臺(tái)的艱苦行業(yè)積分入戶政策，卻發(fā)現(xiàn)，這些來(lái)自外地從事著艱苦勞動(dòng)的環(huán)衛(wèi)工人，對(duì)于將戶口落到廣州這樣的大城市并無(wú)太大興趣，而是認(rèn)為提高工資更具有實(shí)際意義。出現(xiàn)在廣州的這一情況，與中國(guó)社科院前不久公布的一份調(diào)查相契合。這份調(diào)查說(shuō)，我國(guó)中西部地區(qū)約一半農(nóng)民不想進(jìn)城，而那些已經(jīng)在城市工作的農(nóng)民工還表示，到了一定年齡就會(huì)回鄉(xiāng)。

　　中國(guó)的戶籍制度曾經(jīng)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種，兩種戶口得到的社會(huì)資源存在很大差別，在改革開(kāi)放之前，因?yàn)閮煞N戶口不可逾越的巨大鴻溝，不知道制造了多少人間悲劇。改革開(kāi)放以后，城鄉(xiāng)二元體制逐漸打破，特別是在近幾年持續(xù)推進(jìn)的戶籍制度改革中，兩種戶籍的登記制度在很多地方已經(jīng)取消。但是這并不等于城鄉(xiāng)之間的戶籍鴻溝已經(jīng)填平，事實(shí)上，像廣州這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活條件優(yōu)越的特大城市，它的城市戶籍還是有很大吸引力的。

　　但是，廣州市推出的這樣一項(xiàng)施惠于底層勞動(dòng)者的好政策，卻在環(huán)衛(wèi)工人中受到冷遇，恐怕出乎主政者的意料。但仔細(xì)想想，其實(shí)這些環(huán)衛(wèi)工也有苦衷。城市戶籍雖然誘人，但如果只有戶籍而沒(méi)有住房，這個(gè)戶籍就成了“空中樓閣”，并沒(méi)有想像中的巨大價(jià)值。對(duì)于這些從事環(huán)衛(wèi)工作的異地農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，要想在廣州購(gòu)置一套住房，無(wú)疑是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。正是由于這個(gè)緣故，取得一個(gè)廣州戶籍，對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人來(lái)說(shuō)，也就減低了它的吸引力，以至他們認(rèn)為還不如提高工資。

　　實(shí)際上，城市戶籍之所以在一些人眼里那么誘人，關(guān)鍵在于它附著了很多農(nóng)村戶籍所不具備的社會(huì)福利資源。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)具有城市戶籍的人如果失業(yè)，可以得到由城市政府提供的救濟(jì)金，近年來(lái)這種救濟(jì)金還在不斷提高，像北京、上海、廣州這樣的城市都已在千元以上。而一個(gè)不具備城市戶籍的人，即使他已經(jīng)在這個(gè)城市工作多年，一旦失業(yè)，城市政府是不可能向他提供一分錢(qián)救濟(jì)的。這種根據(jù)戶籍安排的社會(huì)救濟(jì)制度產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果是，城市居民寧愿失業(yè)，也不愿意從事掃馬路之類(lèi)艱苦勞動(dòng)。于是，大城市里類(lèi)似環(huán)衛(wèi)等艱苦工種，現(xiàn)在基本上是由內(nèi)地農(nóng)村來(lái)的農(nóng)民工承擔(dān)。而當(dāng)城市的艱苦行業(yè)大量由農(nóng)民工來(lái)承擔(dān)的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間的差別則以另一種形式鮮明地表現(xiàn)了出來(lái)。

　　向符合條件的外地農(nóng)民工贈(zèng)送城市戶口，這種公共政策的思路，其實(shí)是一種居高臨下的施舍。從本質(zhì)上說(shuō)，戶籍只是政府為了方便社會(huì)管理的一種手段，它本身并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是從改革開(kāi)放初期出現(xiàn)的花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)戶口、購(gòu)買(mǎi)商品房贈(zèng)送城市藍(lán)印戶口等開(kāi)始，城市戶籍就一直被城市管理者當(dāng)作一種奇貨可居的商品在兜售，而為了讓?xiě)艏慕?jīng)濟(jì)價(jià)值不會(huì)喪失，給政府創(chuàng)造更多收益，戶籍制度改革也就很難出現(xiàn)大踏步跨越。

　　城市的艱苦行業(yè)將長(zhǎng)期存在，但是目前看來(lái)，這種艱苦行業(yè)只能由外地農(nóng)民工來(lái)承擔(dān)，而城市居民卻由于有戶籍所產(chǎn)生的福利保障而心安理得地享受他們的艱苦勞動(dòng)的成果，這對(duì)外地農(nóng)民工是不公平的。廣州市政府看到了這個(gè)問(wèn)題，希望用贈(zèng)送城市戶口的辦法來(lái)讓外來(lái)農(nóng)民工感到溫暖，但是由于對(duì)農(nóng)民工的真切需求缺乏了解，因此政策效應(yīng)并不明顯。媒體的報(bào)道說(shuō)，廣州一個(gè)基層的環(huán)衛(wèi)工人每月能夠得到2000多元的工資，參考廣州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和物價(jià)水平，這明顯偏低，也很難對(duì)本地居民產(chǎn)生吸引力。因此，相比送一個(gè)城市戶籍給艱苦行業(yè)的農(nóng)民工，確實(shí)不如給他們提高工資更實(shí)惠，也更能體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)對(duì)他們的關(guān)懷。