宋朝政府已經(jīng)建成了很完備的公租房(廉租房)制度?？贾T史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，似乎只有宋朝才出現(xiàn)了完備的廉租房制度，其他王朝盡管也會(huì)建造若干廉租房性質(zhì)的政府公屋，卻遠(yuǎn)未形成制度。

　　清明上河圖

　　說(shuō)起保障性的公共住房制度，許多人都會(huì)覺(jué)得新加坡的“組屋計(jì)劃”是典范，大體實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的政策預(yù)期。許多人也相信香港的公屋、臺(tái)灣的“國(guó)民住宅”、歐美國(guó)家的廉租房制度，都可以為今日中國(guó)構(gòu)建公共租賃住房體系提供借鑒。但我們往往忽略了歷史與傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)——你或許要問(wèn)了，歷史與傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)？難道中國(guó)古代也有廉租房制度嗎？

　　有的。宋代“店宅務(wù)”管轄的政府公屋，便具有廉租房的功能。宋朝的京師與各州縣，均設(shè)有店宅務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)政府公屋的出租與管理。其中汴京左右?guī)暾瑒?wù)名下的房屋，計(jì)有二萬(wàn)多間，可見(jiàn)規(guī)模很大。京師店宅務(wù)的公屋，每月每間的租金約四五百文錢(qián)，而汴京一名中下層市民，不管是當(dāng)傭工，還是擺路邊攤做點(diǎn)小生意，日收入約有100～300文錢(qián)，我們按日均200文計(jì)，月收入約6貫，四五百文錢(qián)的房租額，在其收入中所占比例不到10%，相當(dāng)于今天一名月薪3000元的市民每月交300元房租。而當(dāng)時(shí)汴京房屋租賃市場(chǎng)上，高檔住宅的月租金在十幾二十貫，一般的住宅租價(jià)每月少說(shuō)也要幾貫錢(qián)。應(yīng)該說(shuō)，店宅務(wù)公屋的租金是相當(dāng)?shù)土摹?/p>

　　而且，宋朝政府已經(jīng)建成了很完備的公租房(廉租房)制度。考之諸史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，似乎只有宋朝才出現(xiàn)了完備的廉租房制度，其他王朝盡管也會(huì)建造若干廉租房性質(zhì)的政府公屋，卻遠(yuǎn)未形成制度。

　　明朝初葉，朱棣遷都北京之后，為招攬住戶(hù)，也曾興建了一批廉租房。據(jù)成書(shū)于萬(wàn)歷年間的《宛署雜記》記載，“洪武初，北平兵火之后，人民甫定。至永樂(lè)，改建都城，猶稱(chēng)行在，商賈未集，市廛尚疏。奉旨，皇城四門(mén)、鐘鼓樓等處，各蓋鋪房，除大興縣外，本縣地方共蓋廊房八百一間半，召民居住，店房十六間半，召商居貨，總謂之‘廊房’云。房視沖僻分三等，內(nèi)大房四百四十三間，每間每季納鈔四十五貫，錢(qián)九十文；中房二十九間，每間每季納鈔三十一貫，錢(qián)六十二文；小房三百二十九間半，每間每季納鈔三十貫，錢(qián)六十文。”

　　然而，雖有臨時(shí)性供應(yīng)的廉租房，卻無(wú)廉租房制度。在召民居住之后，這批“廊房”的日常管理非常粗疏，并無(wú)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，亦不見(jiàn)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，連每季收租，也是“選之廊房?jī)?nèi)住民之有力者一人”，指定為“廊頭”，負(fù)責(zé)某一片區(qū)的房租?！靶兄畾q久，內(nèi)外勢(shì)隔，交納為難”，凡被指定為“廊頭”的，往往因?yàn)槭詹坏椒孔?、須自掏腰包倒賠租金，“率至破家”。如此粗放之管理，令人目瞪口呆。

　　相較之下，宋朝的廉租房制度堪稱(chēng)完備。首先，政府設(shè)置了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理廉租房，那便是店宅務(wù)。京師的左右?guī)暾瑒?wù)，各設(shè)“勾當(dāng)?shù)暾瑒?wù)”一員，相當(dāng)于總經(jīng)理；“勾押官”各三四員，相當(dāng)于副總經(jīng)理；“掠房錢(qián)親事官”各四五十名，相當(dāng)于業(yè)務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)招租、收租；另有“修造指揮”(維修工)各五百人。店宅務(wù)有執(zhí)勤制度，每晚必須安排一名負(fù)責(zé)人在務(wù)值班。凡尚未租出去的空屋，每天都派專(zhuān)人看守，并由“掠房錢(qián)親事官”貼出“賃貼子”(即招租廣告)，召人承賃。

　　店宅務(wù)的賬目管理也非常周密、嚴(yán)格。天圣五年(1027)，“勾當(dāng)?shù)暾瑒?wù)”朱昌符提議在店宅務(wù)中推行一套極詳盡的賬簿管理：“本務(wù)全少簿歷拘管官物，以致作弊，有失關(guān)防。近創(chuàng)置簿歷拘轄，甚得齊整。慮久遠(yuǎn)不切從稟，別致隳壞，乞傳宣下務(wù)，常切遵守?！鲍@批準(zhǔn)。按照這一簿歷，店宅務(wù)每日需要登記的賬簿多達(dá)二十八種，包括舊管入庫(kù)簿、月納簿、退賃簿、賃簿、欠錢(qián)簿、納錢(qián)歷、場(chǎng)子歷、親事官歷、卯歷、宿歷(值日表)、減價(jià)簿、輟借物簿、出入物料簿、欠官物簿、新舊界倒塌屋簿，等等。管理之細(xì)，即使在今天看來(lái)，也讓人驚嘆。

　　由于店宅務(wù)公屋具有廉租房性質(zhì)，政府對(duì)租賃店宅務(wù)公屋之人有一道資格審查程序。店宅務(wù)的管理者、工作人員是不準(zhǔn)承租本務(wù)公屋的，“應(yīng)監(jiān)官、典押公文人員、作匠之類(lèi)，若在京應(yīng)管轄兩務(wù)去處人吏，并不得承賃官宅、舍屋、地段，違者杖一百以上?！边@么規(guī)定自然是為了防范店宅務(wù)舞弊營(yíng)私。

　　在京城擁有房產(chǎn)的市民，也不得承租汴京店宅務(wù)的公屋。宋政府還禁止租賃店宅務(wù)公屋的住戶(hù)轉(zhuǎn)租房屋：“應(yīng)宣借舍屋，須的是正身居止。如已有產(chǎn)業(yè)，卻將轉(zhuǎn)賃，委店宅務(wù)常切覺(jué)察，收管入官。自今悉如此例?！边@個(gè)規(guī)定也是合理的，因?yàn)檎峁┑牧夥繎?yīng)該向無(wú)處棲身的低收入者開(kāi)放。你已有房產(chǎn)，卻想承賃一間廉租房來(lái)轉(zhuǎn)租賺取差價(jià)，肯定不能允許。為防止有人當(dāng)“二房東”，凡租住店宅務(wù)公屋的住戶(hù)，要填寫(xiě)“賃歷”；退賃之時(shí)，“令監(jiān)官躬往檢覆”，又“令先納舊歷，方得起移”。

　　另外，店宅務(wù)公屋的租戶(hù)是否可以自行改建房屋、租戶(hù)添修的那部分建筑物產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，這些問(wèn)題政府亦有立法加以規(guī)范。如景德二年(1005)的一道法令稱(chēng)，“店宅務(wù)舍屋欹墊人戶(hù)欲備材添修者，須約退賃時(shí)潤(rùn)官不折動(dòng)，即委監(jiān)官相度。如不虧官，亦聽(tīng)?！贝笾邢榉?1010)的一道法令說(shuō)，“賃官屋者如自備添修，店宅務(wù)無(wú)得旋添漱錢(qián)，如徙居者并聽(tīng)拆隨?！币馑际钦f(shuō)，租住公屋者如果自己添修房屋，店宅務(wù)不能借故增加房租；退賃之時(shí)，如果租戶(hù)添修之物無(wú)礙于房屋主結(jié)構(gòu)，允許租戶(hù)拆走；如果拆動(dòng)后影響房屋質(zhì)量，則該添修物不準(zhǔn)拆走，而歸屬于官。如此規(guī)定，也算公道。

　　從這么完備、細(xì)致的公租房制度也可以看出，宋朝的治理體系與治理能力是相當(dāng)“現(xiàn)代化”與先進(jìn)性的。