和珅（資料圖）

　　貪官和珅自知罪惡深重，只能以對(duì)乾隆的絕對(duì)忠心來(lái)?yè)Q取生命的安全，君臣之間達(dá)到了微妙的平衡，各取所需，互利雙贏。

　　“本來(lái)我打算去南山游玩，但是怕愛(ài)卿你責(zé)怪，所以就半路停下了。”這是《資治通鑒》里唐太宗懼怕大臣魏征的故事，而李世民也因虛心納諫、廉政愛(ài)民被后人傳為佳話。

　　“古代反腐的實(shí)質(zhì)是皇帝為了鞏固自己的政權(quán)?！比A東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師崔永東告訴民主與法制社記者，古代反腐既和律法制度有關(guān)，也和君臣的政治斗爭(zhēng)密不可分。

　　“封建君主專(zhuān)制要求皇帝在加強(qiáng)手中權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)化對(duì)于手下官僚的控制，最終才能穩(wěn)坐江山?！贝抻罇|說(shuō)。

　　歷朝歷代的規(guī)律顯示，官場(chǎng)腐敗必然導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)，所以，歷代有作為的君王都十分重視反腐倡廉。

　　君臣之間，誰(shuí)怕誰(shuí)

　　古代官員的工資非常低，很多新官上任后，其首要任務(wù)就是還債，在不夠養(yǎng)活家人的工資體系下，不得不以身犯險(xiǎn)。

　　在各種君臣關(guān)系中，有皇帝“怕”大臣的，像唐太宗和魏征，就是君臣合璧開(kāi)創(chuàng)了貞觀之治，也正是在唐朝，出現(xiàn)了嚴(yán)懲貪贓枉法的“六贓”（《唐律疏議》規(guī)定的六種非法獲取公私財(cái)物的犯罪），這對(duì)中國(guó)歷史上反腐定罪的影響巨大。

　　但是，也有大臣怕皇帝的，比如朱元璋采用高壓政策治貪，一度令朝臣驚恐，貪官收斂；還有大臣和皇帝相互都不怕的，比如崇禎一味地要求大臣節(jié)儉，結(jié)果大臣們收入太低，認(rèn)為不貪污不行。難怪歷史學(xué)家吳晗曾在《論貪污》中寫(xiě)道：“一部二十四史充滿(mǎn)了貪污的故事。”

　　然而，唐太宗真的怕魏征嗎？

　　據(jù)史料記載，魏征生前曾經(jīng)向唐太宗秘密推薦杜正倫和侯君集，說(shuō)他們有當(dāng)宰相的才能?？墒窃谖赫魉篮?，杜正倫因?yàn)樨?fù)罪被罷免，侯君集因參與謀反而被斬首。唐太宗開(kāi)始懷疑魏征有因私營(yíng)黨的嫌疑。

　　不久，唐太宗又得知，魏征曾把自己給皇帝提建議的書(shū)稿給當(dāng)時(shí)記錄歷史的官員褚遂良觀看。唐太宗懷疑魏征故意博取清正的名聲，心里很不高興，下旨解除衡山公主和魏征長(zhǎng)子魏叔玉的婚約。后來(lái)他越想越惱火，竟然親自砸掉了魏征的墓碑。

　　有學(xué)者認(rèn)為，唐太宗對(duì)魏征的“怕”，只因他是歷史上少有的開(kāi)明君主，為了開(kāi)創(chuàng)大唐盛世，才給了魏征“無(wú)限話語(yǔ)權(quán)”，讓其直言勸諫自己。

　　實(shí)際上，這段君臣佳話也體現(xiàn)了古代反腐的一個(gè)重要內(nèi)容，即監(jiān)察制度。崔永東認(rèn)為，古代的監(jiān)察官員多數(shù)是對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)察，也有一部分是直接對(duì)皇帝提出批評(píng)意見(jiàn)的，魏征就是一例。

　　監(jiān)察制度對(duì)抑制腐敗發(fā)揮了積極作用。崔永東介紹說(shuō)，首先，其是垂直領(lǐng)導(dǎo)，即監(jiān)察官員是歸皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)的，不受地方政權(quán)的干擾；其次，監(jiān)察區(qū)劃和地方行政區(qū)劃往往不重合，這也避免了監(jiān)察權(quán)的地方化；第三，不同的監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間可以互查互糾。比如，明朝的都察院和六科就是相互監(jiān)察，而且監(jiān)察官員如果自己觸犯法規(guī)或者貪腐，就罪加一等。

　　遺憾的是，即使罪加一等，也不能完全阻擋貪官的腐敗。

　　華東政法大學(xué)科學(xué)研究院助理研究員魏敏告訴記者，古代反腐的律法跟現(xiàn)代相比是有過(guò)之而無(wú)不及，其規(guī)定更嚴(yán)格、更細(xì)致。《唐律疏議》就被譽(yù)為東亞國(guó)家最完善的法典，可惜的是，這種完善的立法在執(zhí)行中卻并不完善。

　　自秦朝開(kāi)始，歷朝都設(shè)有御史作為監(jiān)察官員，但其品級(jí)都很低，是“七品芝麻官”，魏敏稱(chēng)其“官小言微，話語(yǔ)權(quán)不夠”。加上古代官員的工資非常低，而很多人在成為官員之前就借了不少債來(lái)讀書(shū)和疏通關(guān)系。很多新官上任后，其首要任務(wù)就是還債，在不夠養(yǎng)活家人的工資體系下，也不得不以身犯險(xiǎn)。而清廉的官員，像海瑞之類(lèi)幾乎都活不下去——在這樣一種官僚體制下，貪腐自然屢禁不止。

　　在崔永東看來(lái)，真正影響反腐效果的，不是君臣關(guān)系如何，而是皇帝的個(gè)人意愿。比如，每個(gè)朝代的開(kāi)國(guó)初期，有作為的帝王其反腐力度都較大，而到了王朝的后期，平庸的君主不重視反腐或不得其法，以至于貪腐盛行，最后導(dǎo)致民不聊生，政權(quán)垮臺(tái)。

　　明朝的朱元璋是平民出身，深受貪腐之害，所以他反腐的決心很大，懲治貪官的手段也極其殘酷。他的鐵腕反腐確實(shí)對(duì)貪官起到了很大的震懾作用，其打造的吏治清朗長(zhǎng)達(dá)60余年，這在中國(guó)歷史上極其罕見(jiàn)。可惜從明朝中葉開(kāi)始，皇帝昏庸無(wú)能，貪官污吏又東山再起。

　　正如吳晗所說(shuō)：“這是社會(huì)制度所決定的，朱元璋盡管是最有威權(quán)的皇帝，他能夠殺人，卻改變不了社會(huì)制度?！?/p>

　　和珅跌倒，嘉慶吃飽

　　君臣之間的“食君之祿，忠君之事”的主從關(guān)系，早在西周時(shí)期就已經(jīng)形成，盡管那時(shí)尚未實(shí)行俸祿制，但這一制度對(duì)反腐倡廉的影響頗深。

　　和珅是乾隆皇帝的第一寵臣，也是千古巨貪。他因容貌俊秀、精明能干和善于逢迎而深受乾隆的寵愛(ài)。

　　《中國(guó)廉政史鑒》中披露，其實(shí)乾隆深知和珅貪污，但他也明白，和珅斂財(cái)只是單純的金錢(qián)欲望，并未形成與皇權(quán)相抗衡的力量；相反，和珅自知罪惡深重，只能以對(duì)乾隆的絕對(duì)忠心來(lái)?yè)Q取生命的安全，君臣之間達(dá)到了微妙的平衡，各取所需，互利雙贏。

　　公元1786年，御史曹錫寶參劾和珅的家奴劉全違反制度蓋造豪宅，奢侈鋪張，有仗勢(shì)索賄的嫌疑，請(qǐng)求查處。

　　乾隆知道曹御史醉翁之意不在酒，就把奏章下發(fā)給都察院處理，有心寫(xiě)上“追究明白，非為開(kāi)脫和珅之故”的批語(yǔ)。手下官員會(huì)意，將風(fēng)聲泄露給和珅，和珅讓劉全一夜之間把新屋拆了個(gè)干干凈凈。結(jié)果曹錫寶得了個(gè)“妄言不實(shí)”的罪名，降官三級(jí)。不到半年，乾隆還操辦了女兒同和珅兒子的婚禮，對(duì)和珅的寵信有增無(wú)減。

　　不過(guò)好景不長(zhǎng)，乾隆死后第三天，嘉慶就立即數(shù)出和珅二十大罪，將其投入大牢，命其自殺，還抄了他的家。后來(lái)?yè)?jù)梁?jiǎn)⒊烙?jì)，和珅的全部家產(chǎn)，約相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國(guó)10年的財(cái)政收入。據(jù)說(shuō)，最后那些財(cái)產(chǎn)都讓嘉慶派人運(yùn)到宮里去了，這也就是“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的由來(lái)。

　　在崔永東看來(lái)，和珅案屬于典型的政治斗爭(zhēng)，嘉慶扳倒和珅主要還是為了鞏固皇權(quán)，因?yàn)楹瞳|權(quán)傾朝野，乾隆時(shí)期皇帝還能駕馭得了他，像嘉慶這種年輕人上臺(tái)，根基不穩(wěn)，資歷和威望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及乾隆，可能就很難駕馭和珅，所以必須除掉他。

　　“和珅案表明了古代反腐的一個(gè)特點(diǎn)，即人治?！贝抻罇|認(rèn)為，人治在君臣關(guān)系上體現(xiàn)尤甚，以和珅案為例，乾隆好比和珅的保護(hù)傘，當(dāng)這把傘愿意保護(hù)他時(shí)，他就一路順風(fēng)，一旦失去了這把保護(hù)傘，他也就完了。人治最大的弊端就是權(quán)力不受制約，難以從根本上解決反腐問(wèn)題。這也是古代君臣之間的一個(gè)“潛規(guī)則”。

　　官員貪腐往往還和封建專(zhuān)制制度相關(guān)，封建帝王的權(quán)力幾乎是不受限制的，而他特別寵信的人，實(shí)際上也是大權(quán)獨(dú)攬。和珅的貪腐正因?yàn)闆](méi)有制約，所以最后使其貪腐變本加厲，登峰造極。

　　此外，官員貪腐與收入過(guò)低有很大關(guān)聯(lián)。從事廉政理論與實(shí)踐研究的中國(guó)青年政治學(xué)院教授王大良告訴記者，君臣之間的“食君之祿，忠君之事”的主從關(guān)系，早在西周時(shí)期就已經(jīng)形成，盡管那時(shí)尚未實(shí)行俸祿制，但這一制度對(duì)反腐倡廉的影響頗深。

　　東漢人仲長(zhǎng)統(tǒng)曾指出，“祿不足以供養(yǎng)，安能不少營(yíng)私門(mén)乎”，意思是朝廷給的錢(qián)太少，我只好自己想辦法，那就是貪污。所以，后來(lái)一些開(kāi)明的統(tǒng)治者，就提出了“重吏祿”的思想，也就是高薪養(yǎng)廉。這當(dāng)然也發(fā)揮過(guò)一些積極的作用，但并不能根治腐敗。

　　“中央巡視組”源自古代智慧

　　紀(jì)委官員相當(dāng)于御史，御史不理庶政，專(zhuān)門(mén)“打老慮、打蒼蠅”，這和現(xiàn)代的反腐有許多相像之處。

　　在古代，扮演當(dāng)前“中紀(jì)委”這一角色的是御史府或御史臺(tái)，后稱(chēng)都察院等。紀(jì)委官員相當(dāng)于御史，御史不理庶政，專(zhuān)門(mén)“打老慮、打蒼蠅”，這和現(xiàn)代的反腐有許多相像之處。對(duì)比古今，崔永東歸納了幾條古代反腐的經(jīng)驗(yàn)智慧：

　　第一，古代有作為的統(tǒng)治者都很重視反腐，他深知為了維護(hù)政權(quán)的長(zhǎng)治久安，就必須反腐敗，因?yàn)榻y(tǒng)治者很重視，所以效果也比較好。

　　第二，封建時(shí)代的監(jiān)察制度有很多東西是值得我們借鑒的。比如，現(xiàn)在的“中央巡視組”，這種巡視制度恰恰是中國(guó)古代監(jiān)察制度里的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　古代的監(jiān)察區(qū)是中央監(jiān)察部門(mén)派往地方的一個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有刺史或御史行使監(jiān)察職能。比如，刺史就是地方上負(fù)責(zé)監(jiān)察的，實(shí)際上一開(kāi)始他是中央派出去的，負(fù)責(zé)巡行各地、巡回監(jiān)察，只是后來(lái)又成為地方上的行政長(zhǎng)官。

　　中央也經(jīng)常派一些御史巡行各地，這就類(lèi)似于今天的“中央巡視組”，這些御史到各地去監(jiān)察，不受地方勢(shì)力的干擾，古典戲曲里面也經(jīng)常提到御史有尚方寶劍，可以先斬后奏，也就是說(shuō)明御史有很大的權(quán)力。他代表皇帝視察地方，行使吏法，對(duì)那些貪贓枉法的可以先斬后奏，所以地方官是非常害怕的。

　　實(shí)際上，古代御史的品級(jí)都很低，一般為七品，地方大員往往是一二品。雖然御史的品級(jí)低，但是他的職權(quán)非常高，而且對(duì)監(jiān)察官的要求也很有講究。比如，御史到地方，不能去他的老家，要回避；御史要用品行端正的年輕人……很多細(xì)致的規(guī)定，在現(xiàn)在看來(lái)，還是很值得借鑒的。

　　第三，法律制度的建設(shè)完善。自有史可考的夏商開(kāi)始，歷朝歷代對(duì)官員的貪腐都有法律規(guī)定，到唐朝發(fā)展得更為精細(xì)和完整，而且懲治官員貪腐的律法比普通人要嚴(yán)厲得多。

　　這在《唐律疏議》的“六贓”中有諸多體現(xiàn)，魏敏介紹說(shuō)，“六贓”是指六種非法獲取公私財(cái)物的犯罪。以“受所監(jiān)臨”為例，比如說(shuō)有人當(dāng)了某縣縣官，那么他們?nèi)叶疾荒芙邮茉摽h子民的任何饋贈(zèng)，即使對(duì)方?jīng)]有任何請(qǐng)托，其所受之物亦是以“贓”計(jì)，按照法律的規(guī)定，逢年過(guò)節(jié)的人情往來(lái)也不允許，也就是要求官員真正做到“不拿群眾一針一線”。

　　第四，君臣關(guān)系與上下級(jí)關(guān)系有相似之處。

　　古代的君臣關(guān)系等級(jí)森嚴(yán)，而現(xiàn)代的上下級(jí)關(guān)系存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別之差。對(duì)現(xiàn)代而言，不能有這種等級(jí)森嚴(yán)的意識(shí)，而是應(yīng)該有民主意識(shí)，這樣的好處就是，下級(jí)能幫著監(jiān)督上級(jí)，上級(jí)有了過(guò)失，下級(jí)也可以提出善意的批評(píng)或規(guī)勸，實(shí)際上是防止上級(jí)鑄成大錯(cuò)。

　　封建的等級(jí)森嚴(yán)制度是不可取的，因?yàn)楹臀覀兘裉斓拿裰髡尾幌噙m應(yīng)，所以應(yīng)該提倡下級(jí)能對(duì)上級(jí)有所監(jiān)督，就像魏征對(duì)唐太宗那樣，而且下級(jí)也可以對(duì)上級(jí)的權(quán)力有所制約。這個(gè)前提是我們需要建構(gòu)一種權(quán)力制衡、均衡制約的機(jī)制，有待進(jìn)一步研究。