2月4日公布的題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的2018年中央一號(hào)文件，對(duì)從現(xiàn)在起至2050年間，我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

　　一號(hào)文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了全面安排部署。

　　今年的一號(hào)文件，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興，既提出了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，又有分階段的具體實(shí)施目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　要實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)基本條件就是必須保持農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。十九大在談到中國(guó)農(nóng)村發(fā)展時(shí)曾指出：農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。振興鄉(xiāng)村，必須推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　我們注意到，今年中央一號(hào)文件中明確強(qiáng)調(diào)：依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。

　　這里針對(duì)農(nóng)村的宗教問(wèn)題存在的各種情況，提出了各種不同的針對(duì)措施。對(duì)于非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是要加大依法打擊力度；對(duì)于利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是要依法制止；對(duì)于亂廟宇，濫塑宗教造像的現(xiàn)象，則強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)進(jìn)行整治。

　　我國(guó)憲法規(guī)定，公民有宗教信仰自由。我國(guó)的宗教政策是宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。因此合法的宗教活動(dòng)，理應(yīng)受到國(guó)家的法律保護(hù)。但宗教存在于社會(huì)，宗教信仰者生活在社會(huì)，因此宗教活動(dòng)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展。有人認(rèn)為，既然憲法賦予了公民有信仰的自由，那么所有的宗教活動(dòng)都應(yīng)該得到保護(hù)，不應(yīng)受到干涉。此話窄聽(tīng)，似乎不錯(cuò)，但其實(shí)并不全面。宗教活動(dòng)也有合法和非法之區(qū)別。合法的宗教活動(dòng)理應(yīng)受到法律的保護(hù)，但非法的宗教活動(dòng)，則必須加以制止，甚至必須進(jìn)行打擊。那么什么是合法的宗教活動(dòng)呢？簡(jiǎn)而言之，所謂合法的宗教活動(dòng)，是指符合國(guó)家法律法規(guī)的，依據(jù)宗教教義教規(guī)開(kāi)展的活動(dòng)。合法的宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是有助于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，有益于發(fā)揚(yáng)公序良俗，并引導(dǎo)信徒發(fā)揚(yáng)崇高的道德理想與道德情操。與此相對(duì)，非法宗教活動(dòng)就是以宗教名義進(jìn)行的違反國(guó)家法律法規(guī)的，違背社會(huì)道德風(fēng)尚并有損參與者身心健康的活動(dòng)，這樣的活動(dòng)具體表現(xiàn)方式有多種，例如干涉他人宗教信仰自由，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫他人信教的；未經(jīng)批準(zhǔn)，在本宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外的地方進(jìn)行有組織的宗教活動(dòng)；自封傳道人，隨意發(fā)展教徒，擅自祝圣神職人員；擅自接受國(guó)（境）外宗教組織的祝圣；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自編輯、翻譯、出版、印刷、復(fù)制、制作、發(fā)行、銷售和傳播宗教類非法出版物和音像制品；未經(jīng)登記和批準(zhǔn)，私設(shè)活動(dòng)點(diǎn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自新建、改建、擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者修建其他建筑變相用以宗教活動(dòng)；以出資修建為由把持操縱寺院，等等。非法宗教活動(dòng)影響社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度、干預(yù)行政、司法、計(jì)劃生育政策和遺產(chǎn)分配、損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益，這樣的活動(dòng)當(dāng)然要受到國(guó)家法律的制裁。

　　另外還有一些邪教組織，如“全能神”、“門(mén)徒會(huì)”、“三班仆人派”、“全范圍教會(huì)”等等，近年來(lái)在農(nóng)村地區(qū)的活動(dòng)，也對(duì)農(nóng)村的安定和民眾的身心健康，甚至農(nóng)村的公共事務(wù)等造成了很大的危害。

　　至于境外滲透活動(dòng)，更是這些年來(lái)需要認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)地域廣闊，人口眾多，因此長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的“宗教土壤”一直受到境外宗教機(jī)構(gòu)的重視。而改革開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境又為宗教的傳播帶來(lái)一定便利。因此近年來(lái)，國(guó)外各種宗教團(tuán)體都千方百計(jì)地想辦法要在中國(guó)傳播和發(fā)展他們的教義和組織。我國(guó)的憲法規(guī)定，我國(guó)的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配，這從法律上保證了我國(guó)宗教獨(dú)立自主和自辦的原則。中國(guó)的宗教事務(wù)，由中國(guó)的教職人員和教徒自主辦理，由中國(guó)的宗教徒自己的組織進(jìn)行管理。獨(dú)立自主自辦宗教的原則，就是要堵住境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教控制和煽動(dòng)民眾進(jìn)行危害我們國(guó)家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，不是搞自我封閉，我國(guó)宗教界一直積極參與國(guó)際宗教間的交往，交流與合作。當(dāng)然這種交往與合作，必須是在平等友好的基礎(chǔ)上才能得以正常、健康地開(kāi)展。因此所謂境外的宗教滲透，應(yīng)該是指境外一些宗教組織企圖恢復(fù)原來(lái)在中國(guó)舊有的隸屬關(guān)系和在宗教上的特權(quán)，重新控制我國(guó)宗教的活動(dòng)。當(dāng)然這樣的活動(dòng)都是我們堅(jiān)決反對(duì)的，至于境外一些國(guó)家出于不可告人的政治目的，利用宗教進(jìn)行滲透，以圖在意識(shí)形態(tài)方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，那更是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和打擊的。

　　當(dāng)然依法加大打擊非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的力度，是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又十分細(xì)致的工作。首先需要在法律層面進(jìn)行明確有界定，在實(shí)際操作過(guò)程中需要嚴(yán)格區(qū)分不同的性質(zhì)，認(rèn)真研究，針對(duì)各種不同情況采取不同措施。

    業(yè)露華：上海社科院宗教研究所原所長(zhǎng)、研究院