中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)日前發(fā)布,其中要求“遏制過度逐利行為”,民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市,上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營利性幼兒園,不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
此前,對(duì)于是否允許民辦幼兒園單獨(dú)或打包上市,輿論有不同的意見。一種意見認(rèn)為,允許上市會(huì)導(dǎo)致民辦幼兒園舉辦者過度逐利,不利于堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性。另一種意見認(rèn)為,給營利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)有自主經(jīng)營包括選擇上市的權(quán)利,上市有利于規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。
對(duì)這個(gè)問題,需要從學(xué)前教育長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來分析?,F(xiàn)階段如果允許民辦幼兒園上市,可以推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域,但是從長遠(yuǎn)看,民辦幼兒園上市將在一定程度上影響學(xué)前教育的公益屬性。而且,將來如果把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育(這種可能性是存在的),這對(duì)先期投入的社會(huì)資本就意味著不確定性,或者說是不小的投資風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)前教育是否可以設(shè)立營利性的民辦幼兒園,以及營利性民辦幼兒園是否可以上市,這是逐漸遞進(jìn)的兩個(gè)問題。依據(jù)我國新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》,民辦教育實(shí)行分類管理,分為營利性的民辦教育和非營利性的民辦教育,其中非義務(wù)教育階段可以設(shè)立營利性民辦學(xué)校,這意味著民辦幼兒園可選擇營利性和非營利性。如果民辦幼兒園選擇營利性,那么按規(guī)定,舉辦者占有股份,可以分紅獲得投資回報(bào)。而是否允許營利性的民辦幼兒園上市,則關(guān)系到是否進(jìn)一步開放市場(chǎng),以及對(duì)民辦幼兒園的營利性的進(jìn)一步界定。
從發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展看,凡是進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)校,都鮮有營利性的,只有非學(xué)歷教育才有營利學(xué)校(機(jī)構(gòu))。這和發(fā)達(dá)國家私立教育發(fā)展的歷史有關(guān)——私人捐資舉辦教育,大多出于慈善目的。我國私人或社會(huì)力量舉辦教育,有很大比例是有追求回報(bào)的訴求的,正是考慮到這一現(xiàn)實(shí),我國允許非義務(wù)教育階段設(shè)立營利性的民辦學(xué)校,在這個(gè)問題上,中國的開放程度實(shí)際上已經(jīng)超過了發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家的民辦學(xué)校鮮有營利性的機(jī)構(gòu),以幼兒園、高中教育等業(yè)務(wù)上市的公司也幾乎沒有,當(dāng)然,這也和發(fā)達(dá)國家一般把幼兒教育和高中教育都納入義務(wù)教育有關(guān)。
總體看來,不允許民辦幼兒園上市,對(duì)我國營利性民辦幼兒園的影響并不大,因?yàn)檎嬲苌鲜谢蛞陨鲜袨槟繕?biāo)的營利性幼兒園并不多,而營利性幼兒園不上市,也不影響舉辦者和投資者按規(guī)定獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。不允許民辦幼兒園上市,不是要限制民辦幼兒園發(fā)展,而是為了維護(hù)學(xué)前教育的公益屬性。因此,需要進(jìn)一步關(guān)注的問題是,禁止民辦幼兒園上市,能否推動(dòng)緩解入園難、入園貴問題?
我國之所以存在入園難、入園貴問題,是因?yàn)閷W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重匱乏,公辦園偏少,普惠幼兒園良莠不齊,催生了天價(jià)幼兒園。從這個(gè)意義上說,天價(jià)幼兒園是市場(chǎng)供需關(guān)系制造出來的,如果不擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠園的供給,那些按市場(chǎng)需求定價(jià)的民辦幼兒園,還是會(huì)制訂很高的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并且照樣會(huì)有家長趨之若鶩。
鑒于此,中共中央國務(wù)院這次發(fā)布的《意見》提出,到2020年,全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要政府部門加大對(duì)學(xué)前教育的投入,真正做到由政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。目前我國要求各地政府部門加大對(duì)學(xué)前教育的投入,主要是采取布置行政任務(wù)的方式,從長遠(yuǎn)看,我國應(yīng)該制訂《學(xué)前教育法》,明確政府對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)任,同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況,適時(shí)將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育。這樣才能更好地保障學(xué)前教育資源供應(yīng),確保學(xué)前教育的公益性和普惠性。
原文鏈接:http://www.northnews.cn/2018/1119/2971211.shtml
【責(zé)任編輯:堯日】