各級政府實行權(quán)責清單制度是中共中央和國務院的重要改革任務，是加強國家治理體系建設和提升國家現(xiàn)代化治理能力的重要舉措，對建設廉潔政府、法治政府、創(chuàng)新政府，深化行政體制改革具有十分重要的意義。

　　2018年，呼和浩特市委、市政府按照黨的十九屆三中全會精神和《中央編辦、法制辦關(guān)于深入推進和完善地方各級政府工作部門權(quán)責清單制度的指導意見》（中央編辦發(fā)〔2018〕23號）要求，在2016年公布權(quán)責清單的基礎(chǔ)上，積極開展全市權(quán)責清單的標準化和規(guī)范化工作，重新公布市本級權(quán)責清單。形成了自治區(qū)編辦（審改辦）清權(quán)——市編辦（審改辦）梳理、審核權(quán)力——市政府確認權(quán)力——官網(wǎng)陽光曬權(quán)——監(jiān)督制權(quán)的權(quán)責清單五步工作法，通過權(quán)責清單確定全市行政權(quán)力數(shù)量和權(quán)力運行狀況，探索建立權(quán)責清單的動態(tài)管理和長效管理機制，不斷推進全市行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變向縱深發(fā)展。

　　　　一、全面清權(quán)，為明晰行政機關(guān)職權(quán)提供重要依據(jù)

　　政府部門行使權(quán)力的法定依據(jù)，主要是來源于法律、法規(guī)、規(guī)章。任何政府或部門行使一切權(quán)力必須遵循法律法規(guī)所設定的職權(quán)范圍，不得超越規(guī)定范圍作出任何增加或損害相對人權(quán)益的決定。我市積極派人參加自治區(qū)編辦（審改辦）組織盟市、旗縣精干力量開展的為期八個月的集中清權(quán)工作。堅持“不留死角”“寧多勿缺”的清權(quán)原則，認真對照法律法規(guī)條文，逐項梳理盟市級和旗縣級政府部門的主要職能及其行政權(quán)力，既摸清了行政權(quán)力總體情況，也了解了每一項權(quán)力的具體內(nèi)容，最終形成《盟市級行政權(quán)力通用清單》和《旗縣級行政權(quán)力通用清單》。

　　　　二、科學配權(quán)，充分體現(xiàn)行政主體行使權(quán)力的法治要求

　　在全面梳理法定行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，市編辦（審改辦）按照行政合法性原則和行政合理性原則，緊緊結(jié)合各部門“三定”規(guī)定，既清晰界定了部門間的權(quán)責分工，又能夠有效消除權(quán)力的暗區(qū)盲區(qū)，形成管理合力，提升管理效率，全面提升依法行政、依法用權(quán)水平。在科學配置行政權(quán)力的過程中市編辦（審改辦）緊密結(jié)合改革任務和政府部門的工作實際，制定各項行政權(quán)力的法定運行程序，明確各項行政權(quán)力對應的法律責任，全面梳理、審核市本級35個政府部門的行政權(quán)力。一是根據(jù)黨的十八屆四中全會提出：“重大改革于法有據(jù)”和《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）的要求，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責。對各部門申請以規(guī)范性文件作為依據(jù)的行政權(quán)力不列入權(quán)責清單。二是嚴格依法取消、下放。嚴格按照法律法規(guī)的立改廢和國務院相關(guān)規(guī)定，對依法取消的事項應取盡取，加強事中事后監(jiān)管；對符合法律法規(guī)規(guī)定可以下放至旗縣區(qū)行政的行政權(quán)力，依法進行下放，對于部門自行下放的事項進行事項層級的調(diào)整。三是在權(quán)責清單制定過程中，結(jié)合相對集中行政許可改革和綜合行政執(zhí)法改革等重要改革任務，實現(xiàn)行政權(quán)力在政府部門間的合法劃轉(zhuǎn)，為行政審批制度改革助力。通過依法科學分配35個政府部門間的行政權(quán)力，改變了以往部門談職責工作，就是談某項職能，從而使職能具體化到行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行、行政征收、行政監(jiān)督檢查和其他類行政權(quán)力這十類具體的行政權(quán)力上，從而改變了傳統(tǒng)的“針對部門講責任”為“針對具體行政權(quán)力講責任”。

　　　　三、依法管權(quán)，為我市行政體制改革助力

　　通過清權(quán)、配權(quán)，確定我市行政權(quán)力數(shù)量，為我市正在進行的機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、“放管服”改革、行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革等項改革任務提供基礎(chǔ)性保障。一是在權(quán)責清單的基礎(chǔ)上建立各專項清單。如行政審批事項清單、“多證合一”的備案事項清單、隨機抽查事項清單、政務公開目錄清單和最多跑一次事項清單等一系列清單。二是依法對權(quán)責清單實行動態(tài)監(jiān)管。權(quán)力清單一經(jīng)公示就產(chǎn)生剛性約束力，未經(jīng)允許，政府部門不得擅自增加或修改項目內(nèi)容，行使清單之外的權(quán)力。市政府及時跟蹤行政權(quán)力的變化情況，并將這一變化體現(xiàn)和反映在權(quán)力清單之中，從而推動權(quán)力清單的動態(tài)管理。政府部門在行使權(quán)力發(fā)生變化時，能夠及時啟動行政權(quán)力變更申報，并且充分發(fā)揮市編辦（審改辦）的審核和確認作用，形成了權(quán)力清單的動態(tài)管理體制。三是自上而下，形成合理的權(quán)力清單制度推進機制。推行權(quán)力清單的基本前提是上級政府與下級政府在權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力幅度上具有對應性和銜接性。一旦出現(xiàn)脫節(jié)，權(quán)力清單在操作實施層面就會失去合法性。因此，我市推行權(quán)責清單制度，是按條線逐層確定權(quán)力清單的方式開展和推進相關(guān)工作。按照自治區(qū)審改辦基礎(chǔ)清單標準化體系建設的整體思路，市本級權(quán)責清單實現(xiàn)了與自治區(qū)級權(quán)責清單、旗縣區(qū)級權(quán)責清單的對照和呼應，保證了權(quán)責清單的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

　　　　四、制權(quán)督權(quán)，確保行政權(quán)力依法運行

　　市政府向社會公開權(quán)責清單，明確政府部門依法行政的行政權(quán)力，有效約束了行政機關(guān)濫用行政權(quán)力。但是清單作為一個靜態(tài)的事物，無法通過自身有效監(jiān)督行政行為實施的全部過程，無法更好地保護行政相對人的合法權(quán)益。因此，市政府在推行權(quán)力清單制度的同時不斷加強事中事后監(jiān)管，從而達到對行政權(quán)力運行的全方位監(jiān)管。市政府通過利用多元化的監(jiān)督手段對行政權(quán)力進行監(jiān)管，以保證權(quán)責清單制度落到實處，從而監(jiān)督和解決了政府及政府部門權(quán)力的“越位”以及“缺位”現(xiàn)象。

　　呼和浩特市通過推行權(quán)責清單制度，進一步理順了權(quán)責體系，改善了政府管理，為建立現(xiàn)代化的政府治理體系奠定了良好基礎(chǔ)。下一步，要建立全市行政權(quán)力檔案庫，為政府部門的每一項行政權(quán)力編碼編號，形成唯一的身份標識；形成以權(quán)力清單制度帶動其他改革的機制，要把實施權(quán)力清單制度與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，加快構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、職能優(yōu)化、編制精簡、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的地方政府職能體系和組織體系。通過職權(quán)體系和組織體系的優(yōu)化，鞏固權(quán)力清單制度實施成效，更好地促進政府治理體系的優(yōu)化，為全市行政體制改革助力、加油。

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