原標(biāo)題：生二孩雙倍返還獨(dú)生子女獎(jiǎng)金？

　　福建閩侯縣衛(wèi)計(jì)局曾稱(chēng)有規(guī)可依，事情曝光后表示相關(guān)規(guī)定作廢無(wú)需返還；福州市衛(wèi)計(jì)委要求其他縣自查

　　閩侯縣衛(wèi)計(jì)局在福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)上答復(fù)稱(chēng)，再生育或收養(yǎng)要雙倍返還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，未經(jīng)批準(zhǔn)再生或非法收養(yǎng)，返還三倍獎(jiǎng)勵(lì)金。網(wǎng)站截圖

　　已領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的市民如果要生二孩，至少得雙倍返還此前獎(jiǎng)勵(lì)金？日前，福建閩侯縣的這份官方回復(fù)引發(fā)關(guān)注與質(zhì)疑。昨日（22日）下午，新京報(bào)記者從閩侯縣衛(wèi)計(jì)局獲悉，已領(lǐng)取的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金不再需要退回和返還，此前規(guī)定作廢。

　　昨日，福州市衛(wèi)計(jì)委方面對(duì)新京報(bào)記者表示，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局要求雙倍退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的做法是錯(cuò)誤的，已要求改正。

　　咨詢(xún)二孩信息被告知要退獨(dú)生子女獎(jiǎng)金

　　1月5日，福建閩侯縣居民張某在福州市12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)了一條咨詢(xún)消息，這條名為《開(kāi)放二胎后以前簽的放棄二孩協(xié)議有什么關(guān)聯(lián)》的消息稱(chēng)，2005年他和妻子生育一個(gè)女兒后，因生活條件所限決定只要一個(gè)，之后于2008年簽訂了一份自愿放棄二孩協(xié)議，此后每月獲得了獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。全面二孩政策出臺(tái)后，夫妻決定再要一個(gè)孩子，二人于2017年1月交還獨(dú)生子女證，并生育了第二個(gè)孩子。

　　張某最后寫(xiě)道，“此前領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金如何處理，是否需要退還？”

　　閩侯縣衛(wèi)計(jì)局1月9日在該消息下回復(fù)稱(chēng)，根據(jù)《福建省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要求再生育或收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)資格后，方予審批再生育或收養(yǎng)。未經(jīng)批準(zhǔn)再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　閩侯縣衛(wèi)計(jì)局相關(guān)工作人員接受媒體采訪時(shí)表示，如若不返還，將“發(fā)律師函”。

　　閩侯縣衛(wèi)計(jì)局：規(guī)定作廢 無(wú)需返還

　　3月21日，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局相關(guān)工作人員對(duì)媒體再次確認(rèn)了上述說(shuō)法。

　　此事曝光后，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和質(zhì)疑，“以前的獎(jiǎng)勵(lì)還是罰款是在當(dāng)時(shí)不允許二孩的政策還生效的情況下、生了二孩做的?，F(xiàn)在二孩放開(kāi)了，那只能是停止相關(guān)獎(jiǎng)懲，且不用返還，這才合理?！本W(wǎng)友認(rèn)為，做出雙倍賠償獎(jiǎng)勵(lì)金仍屬于“二孩懲罰措施”，與國(guó)策不符。

　　記者了解到，回復(fù)中提到的《意見(jiàn)》實(shí)施于2007年1月1日，出臺(tái)背景依據(jù)“為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神”，即該政策在國(guó)家全面放開(kāi)二孩之前。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的計(jì)劃生育家庭，由縣及縣以上財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)夫婦以每人每月不低于30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，直到60周歲后自動(dòng)轉(zhuǎn)為享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

　　昨日，福州市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)工作人員對(duì)新京報(bào)記者表示，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局要求雙倍退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金的做法，“是有問(wèn)題的、不符合規(guī)定的”，已經(jīng)令閩侯縣查清情況。同時(shí)要求其他縣查清楚有沒(méi)有相似情況。

　　福建省衛(wèi)計(jì)委方面表示，對(duì)于2016年1月1日之前已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，生育第二個(gè)子女的，從其生育服務(wù)登記之日起停止享受各項(xiàng)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)，此前已享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的不退還。

　　昨日下午，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局家庭發(fā)展科相關(guān)工作人員表示，3月22日向上級(jí)請(qǐng)示得到回復(fù)，認(rèn)為原本實(shí)施的《意見(jiàn)》與國(guó)家鼓勵(lì)二孩的政策沒(méi)有連續(xù)性，所以該規(guī)定作廢，二孩市民不再需要退回獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　■ 律師說(shuō)法

　　放開(kāi)二孩 基于舊政獎(jiǎng)懲應(yīng)取消

　　安理律師事務(wù)所律師包華認(rèn)為，計(jì)劃生育當(dāng)時(shí)是一個(gè)基本國(guó)策，有立法依據(jù)的，在這種情況下，從財(cái)政角度將給予一定支持，因此給予獨(dú)生子女父母一定獎(jiǎng)勵(lì)金。但是這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)是基于當(dāng)時(shí)的國(guó)策“只生一個(gè)好”。如今放開(kāi)二孩也是計(jì)劃生育政策，政策有延續(xù)性和整體性的，在這種情況下，作為行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何的過(guò)錯(cuò)。而“加倍返還獎(jiǎng)勵(lì)金”是基于舊政策做出的，在法律上是一個(gè)處罰措施，現(xiàn)在已經(jīng)全面放開(kāi)二孩的情況下，舊政策所衍生的《意見(jiàn)》已經(jīng)不適用了，應(yīng)該廢除。

　　為什么國(guó)家放開(kāi)二孩后，閩侯縣仍然沒(méi)有根據(jù)新政策做出調(diào)整，還在依據(jù)舊《意見(jiàn)》操作？包華認(rèn)為，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局學(xué)習(xí)政策、領(lǐng)會(huì)政策、運(yùn)用政策的能力要進(jìn)一步提高，要提高執(zhí)政能力?！霸谏弦患?jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有明確政策的情況下，下一級(jí)機(jī)關(guān)不知道怎么做應(yīng)該請(qǐng)示，更何況上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)內(nèi)容做了明確調(diào)整的要求和意見(jiàn)，結(jié)果還執(zhí)行錯(cuò)了，那就要糾正?！?/p>

　　北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀表示，作為地方性規(guī)定與上位法相抵觸，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，地方性規(guī)定自然無(wú)效。新的政策出現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作廢相關(guān)文件，閩侯縣衛(wèi)計(jì)局如果仍在執(zhí)行舊政策則涉嫌行政不作為，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法給予黨紀(jì)國(guó)法處理，情節(jié)嚴(yán)重的可以追究瀆職犯罪刑事責(zé)任。

　　■ 鏈接

　　多地早已明確獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)不退還

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾明確表示：實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　記者注意到，多地都執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。昨日，新京報(bào)記者從北上廣等地區(qū)了解到，二孩放開(kāi)后，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇已經(jīng)停止并無(wú)需退還。

　　北京市政風(fēng)行風(fēng)熱線上，早在2015年5月便有網(wǎng)友提出相關(guān)疑問(wèn)，北京市衛(wèi)計(jì)委同期的回答是，已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。

　　上海則規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定再生育子女的上海市戶(hù)籍公民，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其《獨(dú)生子女父母光榮證》，并停止享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇，此前已經(jīng)享受的待遇不予退回。

　　廣州市衛(wèi)計(jì)委方面表示，根據(jù)國(guó)家規(guī)定只是停止發(fā)放，不需要退回。但是如果之前與街道有協(xié)議，二孩政策放開(kāi)以后，打算生二孩的，如產(chǎn)生爭(zhēng)議，將根據(jù)具體情況處理。

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