社科院報(bào)告：全面二孩不是終點(diǎn) 未來或需取消生育限制

　　11月30日，由中國社科院人口所主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報(bào)告No.17》指出，從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，隨著人們生活方式的改變，結(jié)婚和生育年齡的一再推遲，人們的生育意愿和生育行為有進(jìn)一步下調(diào)的可能，為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進(jìn)一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，“全面二孩”政策實(shí)施將滿一年來，全國二孩的生育數(shù)量不如預(yù)期。

　　在今年11月26日于北京召開的“人口與發(fā)展高級資訊會”上，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，2016年全國出生人口將超1750萬。該數(shù)字相比2015年的出生人口1655萬，僅僅增加了95萬。2014年全年出生人口1687萬人，2016年與之相比的話，也只是增加63萬。

　　而全國目前適合生育二孩的夫婦有9000萬對，也就是說目前實(shí)際生育二孩的只有1%左右。

　　從總和生育率（一個(gè)婦女一生生的孩子總數(shù)）來看，全國也是呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，這反映出婦女生育在降低。

　　比如2010年國家統(tǒng)計(jì)局普查的總和生育率是1.18，很多專家根據(jù)2016年新的統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)字推算2015年的總和生育率下降到了1.05。盡管該數(shù)字是否準(zhǔn)確還待商榷，但是整體總和生育率下降作為一個(gè)大的趨勢，已經(jīng)毋庸置疑。

　　上述報(bào)告指出，下一步仍需要要持續(xù)監(jiān)測生育行為，進(jìn)一步調(diào)整生育政策。“全面二孩”并不是生育政策調(diào)整的終點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的生育指標(biāo)發(fā)展變動趨勢，及時(shí)做出調(diào)整或保持生育政策的決策，以調(diào)節(jié)人們的生育行為適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　其次，完善生育相關(guān)配套措施，共同創(chuàng)造和維護(hù)人類繁衍后代的良好環(huán)境。人口的再生產(chǎn)是關(guān)系國家興亡和民族復(fù)興的大事，必須從戰(zhàn)略高度，保護(hù)家庭的生育權(quán)利，為婦女生育創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境，特別應(yīng)該從女性教育、就業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等社會公共政策出發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松環(huán)境下生育，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳省?/p>

　　最后，從社會體制和經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，應(yīng)對勞動力萎縮和人口老齡化。生育政策調(diào)整不能改變勞動力人口數(shù)量下行的軌跡，也無法挽救人口老齡化的趨勢。不再擁有勞動力 資源優(yōu)勢 是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下無法逃避的問題。除了調(diào)整生育政策延緩人口結(jié)構(gòu)惡化的速度之外，必須加快提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動增長方式轉(zhuǎn)變，減少經(jīng)濟(jì)對勞動力資源的依賴；深化戶籍制度改革，推動農(nóng)民工市民化和健康城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置（愛基，凈值，資訊）；盡快健全社會保障制度、養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，解決養(yǎng)老的后顧之憂。