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多地高校去行政化新措引關(guān)注 路還有多遠(yuǎn)?

來源:中國(guó)新聞網(wǎng) 作者:呂春榮      2016-11-25

  視頻:北大校長(zhǎng)林建華:高校行政部門存在是為了服務(wù)師生 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)北京11月25日電 題:多地高校去行政化新措引關(guān)注 路還有多遠(yuǎn)?

  作者:呂春榮

  “北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別,并采用聘用方式。”日前,北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華發(fā)出此番言論,從而再度引發(fā)關(guān)于高?!叭バ姓钡挠懻摗?/p>

  近年來,高校去行政化的話題不斷,許多高校校長(zhǎng)也都曾在不同場(chǎng)合主張去行政化。除了北大,今年,山東稱將選擇多所高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別。

  那么,從院系領(lǐng)導(dǎo)下手,會(huì)是高校去行政化的突破口么?高校去行政化之路還有多遠(yuǎn)?中新網(wǎng)(微信公眾號(hào):cns2012)記者進(jìn)行了梳理采訪。

圖為北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華 燕苑 攝

 

  圖為北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華 燕苑 攝

 

  北大“去行政化”動(dòng)向引關(guān)注

  高校去行政化,歷來是個(gè)焦點(diǎn)話題。日前,因北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華在接受媒體采訪時(shí)談及“將取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別”,從而讓這個(gè)話題再次引發(fā)輿論關(guān)注。

  林建華表示,北大的綜合改革正穩(wěn)步推進(jìn),效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面,北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別,并采用聘用方式,進(jìn)一步弱化行政級(jí)別,加強(qiáng)人員流動(dòng)。

  類似的主張,也出現(xiàn)在其他一些高校校長(zhǎng)的口中。在今年全國(guó)兩會(huì),多位校長(zhǎng)都談到高校去行政化。其中,南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克在接受媒體采訪時(shí)建議,要加快高校去行政化進(jìn)程。清華大學(xué)副校長(zhǎng)施一公也提到,“各種各樣的會(huì)議特別多,老師應(yīng)該在去行政化的框架下,把更多的時(shí)間和精力放在教學(xué)和科研上?!?/p>

  如施一公所言,有評(píng)論也指出,高校去行政化并不是要去掉大學(xué)的行政管理,而是應(yīng)該去掉學(xué)術(shù)權(quán)力按照行政權(quán)力的邏輯來運(yùn)行的管理模式,去掉給教學(xué)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及其人員的相應(yīng)行政級(jí)別,去掉行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決定權(quán),去掉掌握學(xué)術(shù)權(quán)力者也套用官僚作風(fēng)的行權(quán)方式。

圖為南開大學(xué)龔克 <a target='_blank'  _fcksavedurl='http://www.chinanews.com/'></table>中新社</a>發(fā) 張道正 攝

  圖為南開大學(xué)龔克中新社發(fā) 張道正 攝

  山東一些高校將試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別

  今年5月,山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》明確,要以改革用人制度為重點(diǎn),擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),實(shí)行高校人員控制總量備案制,并開展二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革試點(diǎn)。

  據(jù)報(bào)道,2016年,山東省計(jì)劃選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級(jí)學(xué)院行政級(jí)別,實(shí)行職員制,進(jìn)一步理順校院兩級(jí)管理體制,提高二級(jí)學(xué)院管理的專業(yè)化水平。

  此外,根據(jù)《意見》,在高校實(shí)行人員控制總量備案制,由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總量,自主制定崗位設(shè)置方案,自主安排執(zhí)行用人計(jì)劃,自主公開招聘各類人才。

圖為北京大學(xué) <a target='_blank'  _fcksavedurl='http://www.chinanews.com/'></table>中新社</a>發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝

  圖為北京大學(xué)中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝

  上海:部分高校將試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別

  作為全國(guó)教育綜合改革試點(diǎn)城市,上海多所高校也正著力去行政化。

  此前2014年9月,上海市教委公布了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的首批試點(diǎn)7所市屬高校名單,包括上海大學(xué)、上海師范大學(xué)等。據(jù)了解,之所以建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度,一大目的是為了完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),此舉也被看作是推進(jìn)高校去行政化的重要一步。

  以上海大學(xué)為例,據(jù)媒體報(bào)道,目前,上海大學(xué)有31個(gè)職能部門,除學(xué)院外,直屬機(jī)構(gòu)17個(gè),此外,還有大大小小150多個(gè)研究機(jī)構(gòu),學(xué)校將考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。上海大學(xué)校長(zhǎng)金東寒透露,上大黨辦、校辦原有處級(jí)干部共14人,撤銷黨辦、校辦,成立黨政辦,現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)———減至9人。另一方面,上大還將實(shí)施公開競(jìng)聘制,實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化后,相關(guān)人員的工資體系也要重新設(shè)計(jì),把收入與崗位責(zé)任、能力、績(jī)效密切掛鉤。

  值得注意的是,今年8月,上海印發(fā)的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確,構(gòu)建校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)和向教育家的轉(zhuǎn)型,完善中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制,遴選部分公辦高校試點(diǎn)取消校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。

圖為清華大學(xué) <a target='_blank'  _fcksavedurl='http://www.chinanews.com/'></table>中新社</a>發(fā) 蔣盛松 攝

 

  圖為清華大學(xué)中新社發(fā) 蔣盛松 攝

 

  高校去行政化難在哪?

  其實(shí),國(guó)家層面早已認(rèn)識(shí)到高校運(yùn)行行政化和權(quán)力化所存在的弊端。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就明確,“推進(jìn)政校分開、管辦分離……克服行政化傾向,取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?!?/p>

  2015年5月,《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》也要求,積極創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。

  在高校去行政化中充當(dāng)先鋒的南方科技大學(xué),曾被外界寄予厚望,但現(xiàn)實(shí)是,如今其狀況并不樂觀。

  對(duì)此,有專家表示,取消高校的行政級(jí)別是一項(xiàng)6年前就已經(jīng)做出的決定,但是在過去6年間,推進(jìn)高校去行政化面臨著很大的阻力。到目前為止,沒有一所公辦學(xué)校校長(zhǎng)取消行政級(jí)別。

  那么,高校去行政化難在哪?此前,中南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)廖小平曾指出,當(dāng)前中國(guó)大學(xué)去行政化至少面臨六大障礙,即法制障礙、權(quán)力障礙、利益障礙、體制障礙、自律障礙、文化障礙,克服了這些障礙就意味著為大學(xué)去行政化創(chuàng)造了相應(yīng)的條件。

  另有觀點(diǎn)認(rèn)為,取消行政級(jí)別并不能解決行政化問題,校長(zhǎng)、院長(zhǎng)有了行政級(jí)別,才能與教育管理部門的官員“平等”對(duì)話。

  從院系領(lǐng)導(dǎo)下手,會(huì)是高校去行政化的突破口么?

  如今,一些 高校去行政化從院系領(lǐng)導(dǎo)下手,引發(fā)外界關(guān)注。對(duì)此,廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,高校去行政化選擇從院系領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別上開始改革,主要緣于如此阻力較小。

  “ 像北京大學(xué)這類綜合性、研究型大學(xué),一般更看重學(xué)術(shù),因此取消院系領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別,對(duì)他們的影響并不會(huì)太大。”

  劉海峰據(jù)此分析,主要阻力還是來自一些地方高校,由于這類院校只有具備一定行政級(jí)別,才會(huì)受到當(dāng)?shù)卣母裢庵匾暋?/p>

  他強(qiáng)調(diào),不過,正是因?yàn)榫邆湫姓?jí)別,這些高校也成了一些官員的晉升通道,從而導(dǎo)致一些非教育領(lǐng)域出身的官員入職高校。

  劉海峰認(rèn)為,高校去行政化是大勢(shì)所趨,但在大環(huán)境下,如果其他一些部門仍存很重的“官本位”思想,那么即使去了行政化,這對(duì)高校發(fā)展也勢(shì)必會(huì)帶來不便之處。

  “因此,高校去行政化還有很長(zhǎng)一段路要走,并且需要多方協(xié)力?!眲⒑7逭f。 (完)

【責(zé)任編輯:天亮】

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