9月17日至19日，中央政法委秘書長陳一新在廣東省深圳市調(diào)研基層社會治理工作并召開座談會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要指示精神，分析當前基層社會治理面臨的新情況，總結(jié)基層社會治理的新創(chuàng)造，研究提升基層社會治理水平的新舉措，不斷夯實平安中國建設根基。

調(diào)研期間，陳一新先后來到深圳市光明區(qū)群眾訴求服務大廳、龍華區(qū)福城街道章閣社區(qū)黨群服務中心、福田區(qū)園嶺街道八卦嶺平安建設中心深入了解基層社會治理有關情況。在調(diào)研座談會上，聽取了廣東省委政法委和廣州、深圳、珠海、汕尾、東莞、陽江、云浮等7個市委政法委的匯報。

近年來，廣東省委和省政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，著力加強和創(chuàng)新基層社會治理，加快推進平安建設，推出了一系列創(chuàng)新務實舉措，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗，在戰(zhàn)疫情、防風險、保安全、護穩(wěn)定等方面取得了明顯成效，為廣東高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎，為粵港澳大灣區(qū)建設創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

陳一新強調(diào)，當前國內(nèi)外安全環(huán)境趨于復雜，不穩(wěn)定性不確定性日益上升，打牢社會治理基層基礎、鞏固平安建設基本盤尤為重要。近年來，基層社會治理面臨一些新情況、新問題，需要我們深入研究，大膽探索實踐，不斷創(chuàng)新工作思路舉措，努力提升基層社會治理水平。陳一新著重聚焦“打、調(diào)、管、用、織、疏、獎、融”8個字提出了一系列工作意見。

長安君帶來詳細介紹。

一、聚焦“打”：嚴厲打擊違法犯罪，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全

當前，不少農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安防控薄弱，違法犯罪仍然高發(fā)多發(fā)，老人、未成年人、進城務工人員等防范能力較弱的群體成為易受侵害群體，對侵害他們利益的違法犯罪必須重拳出擊、依法嚴懲。

——突出打擊重點。結(jié)合當前治安警情，要以開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭為牽引，依法重點打擊高發(fā)頻發(fā)的電信網(wǎng)絡詐騙、黃賭毒、涉食藥環(huán)等違法犯罪；進城務工人員、留守兒童較多的農(nóng)村地區(qū)，要重點打擊侵害未成人的性侵犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等；城鄉(xiāng)結(jié)合部、資源稟賦較多、經(jīng)濟相對發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，要重點打擊利用宗族家族勢力侵吞集體資產(chǎn)、毆打欺壓群眾等違法犯罪。

——注重打擊策略。要圍繞常態(tài)化掃黑除惡，全力追捕一批涉黑涉惡“漏網(wǎng)之魚”、持續(xù)防范和整治“村霸”，決不讓黑惡勢力再危害百姓。對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，要斬斷上下游黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，做到釜底抽薪。對農(nóng)村發(fā)生的嚴重刑事犯罪，要克服基層派出所普遍警力不足的問題，整合縣域警力資源，開展破案攻堅，做到應破盡破。

——強化邊打邊治。要持續(xù)開展行業(yè)整治，著力整治“沙霸”“礦霸”、強攬工程、車匪路霸等治安亂象，鏟除違法犯罪滋生土壤。要完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，為留守婦女兒童等易受侵害群體提供法治保障。要加大普法宣傳力度，突出以案說法，引導群眾做尊法學法守法用法公民。

二、聚焦“調(diào)”：健全矛盾糾紛一站式調(diào)處機制，形成矛盾糾紛化解合力

有的地方化解矛盾糾紛沒有形成合力，一些矛盾糾紛反復流轉(zhuǎn)得不到及時有效化解，甚至“小事拖大、大事拖炸”。要在黨委統(tǒng)一領導下，發(fā)揮黨委政法委（政法委員）牽頭協(xié)調(diào)作用，整合各類資源，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，確保把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽。

——功能系統(tǒng)集成。借鑒深圳市全面建設群眾訴求服務大廳（站點）、汕尾市“5+X聯(lián)調(diào)”、陽江市“五室合一”和其他地方的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心等做法，依托綜治中心等現(xiàn)有資源，整合基層政法單位、矛盾相對多發(fā)的行業(yè)部門以及群團、社會組織、專業(yè)人士等力量，打造一站式的矛盾糾紛調(diào)處平臺。突出實用實效，通過人員進駐、業(yè)務聯(lián)動、信息互通，盡可能集成調(diào)解、法律咨詢、困難幫扶、心理疏導等功能，為群眾提供全方位糾紛化解服務。

——矛盾一站化解。運用信息化手段，健全矛盾糾紛受理登記、分流交辦、跟蹤督辦、反饋回訪等機制，形成全流程、系統(tǒng)化、閉環(huán)式的工作體系，實現(xiàn)“進一扇門、解萬般事”。進一步推動訴源治理向基層下沉。對復雜疑難矛盾，落實好黨政領導接訪包案等制度，努力做到就地化解不上交。

——風險綜合研判。對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛情況，做到“縣（區(qū)）每月一研判、鄉(xiāng)（街）和相關部門每周一會商、村（社區(qū)）每日一碰頭”，定期組織會商分析，切實解決問題，特別是要善于發(fā)現(xiàn)新生性、趨勢性風險，研究綜合應對措施，實現(xiàn)從末梢矛盾化解向前端預防治理延伸。

三、聚焦“管”：強化社會治安精準管控，嚴防重大案事件發(fā)生

目前，全國命案總體下降，但一些地區(qū)惡性刑事案件仍相對高發(fā)，嚴重影響公眾安全感，迫切需要完善基層社會治安精準防控機制，有效遏制重大案事件發(fā)生。

——加強精神障礙患者服務管理。針對精神障礙患者肇事肇禍事件多發(fā)，要借鑒云浮市將精神障礙患者全覆蓋、基本全免費治療等做法，解決患者服藥難、家庭脫困難、社會接納難的問題，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系。

——加強重點部位管控。要健全機場、火車站、地鐵站等重點部位安全保衛(wèi)制度，強化步行街、商場、影劇院等人員密集場所安全防范，提升對突發(fā)案事件的快速反應能力。要推動醫(yī)警、校警聯(lián)動，加強幼兒園、學校、醫(yī)院等重點場所安全防范。要突出對城中村等社會治安重點地區(qū)常態(tài)化開展排查整治，及時消除風險隱患。

——加強重點物品監(jiān)管。推動相關部門持續(xù)開展緝槍治爆、收繳管制刀具等行動，加強對易燃易爆、劇毒物品的管理。要嚴格落實寄遞物流安全管理“三個100%”制度，對網(wǎng)購易制槍爆物品等敏感可疑物品監(jiān)管到位，決不讓失控失管給犯罪分子可乘之機。

四、聚焦“用”：用好基層信息化，提升基層社會治理“智治”水平

目前，一些地方智慧安防設施建設還存在“盲區(qū)”，社會治理信息資源聯(lián)網(wǎng)共享不足，智能應用不夠深入，基層對風險隱患的智能監(jiān)測預警水平較低。要在確保信息安全的情況下，統(tǒng)籌推進社會治理智能化平臺向基層和末端延伸，提升基層社會治理科學化水平。

——讓“雪亮工程”照亮盲點。按照“補點、整合、升級”的要求，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和新農(nóng)村建設，積極推進“雪亮工程”向小區(qū)（自然村）延伸拓展，重點把好出入口、公共區(qū)域等關口，提升視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率、完好率，用“雪亮眼睛”看護百姓安全。

——讓“城市大腦”聯(lián)通基層。充分運用“城市大腦”建設成果，加快建立專門的社會治理智能化平臺，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的信息化治理網(wǎng)絡，并向基層一線開放相應端口和權限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。要借鑒珠海市建立“平安+”指數(shù)、汕尾市“民情地圖”等做法，運用大數(shù)據(jù)手段，加強對風險隱患的智能化監(jiān)測預警，提升基層指揮、調(diào)度、處置能力。要加強基層社會治理信息化人才隊伍培養(yǎng)、配備、使用，讓信息化發(fā)揮更大效能。

——讓“智慧應用”助力平安。聚焦發(fā)動群眾，將社會治理軟件終端向群眾延伸，實現(xiàn)“隨手報、微激勵”，拓寬公眾參與的線上渠道。聚焦為民辦實事，不斷拓展治安執(zhí)法、矛盾調(diào)處、法律咨詢等便民服務場景，及時解決群眾煩心事。聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)管理，借鑒陽江市通過電視機頂盒打造智慧鄉(xiāng)村平臺等做法，開發(fā)群眾議事、疫情防控、獨居老人關懷等場景應用，用“智慧安防”助推“智慧生活”。

五、聚焦“織”：織密網(wǎng)格管理，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題

網(wǎng)格化管理是基層社會治理的有效創(chuàng)新舉措，發(fā)揮著重要的基礎性作用。目前，有的網(wǎng)格管理范圍過大、網(wǎng)格員職責不清，聯(lián)系服務群眾、排查上報信息的作用發(fā)揮不充分，需進一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理機制，更為有效發(fā)現(xiàn)各類風險隱患。

——優(yōu)化網(wǎng)格設置機制。依托社區(qū)（村）合理劃分網(wǎng)格，確保網(wǎng)格覆蓋人口和面積適度、工作量適當，并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。較大的商務樓宇、企事業(yè)單位，可劃分專屬網(wǎng)格，由相關單位落實安全穩(wěn)定主體責任。借鑒云浮市“微網(wǎng)格”和有的地區(qū)“十戶包聯(lián)”等做法，因地制宜進一步細分服務管理單元，提升基層社會治理精細化水平。

——優(yōu)化網(wǎng)格員履職機制。建立健全網(wǎng)格事項準入機制，進一步強化網(wǎng)格員采集基礎信息、搜集社情民意、排查風險隱患的基本職責。完善獎懲激勵機制，重點考核網(wǎng)格員的動態(tài)信息采集、巡查走訪、線索上報等工作，推動網(wǎng)格員走近群眾、及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。健全“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”等網(wǎng)格事項協(xié)同處置機制，真正讓網(wǎng)格員也能“辦得成事”。

——優(yōu)化網(wǎng)格力量“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”機制。進一步充實網(wǎng)格力量，借鑒一些地方組織政法干部、“兩代表一委員”下沉包聯(lián)網(wǎng)格，讓黨員干部到所在社區(qū)網(wǎng)格報到等做法，打造以網(wǎng)格員為骨干，多方協(xié)同的網(wǎng)格力量體系，做到日常情況“組團服務”，突發(fā)情況“組團作戰(zhàn)”。抓好網(wǎng)格力量的應急培訓演練，確保召之能來、戰(zhàn)之能勝。

六、聚焦“疏”：開展心理疏導服務，用“心治”促進基層群眾“心安”

由于生活節(jié)奏的加快、新冠疫情的反復、外來人口文化差異等因素，不少群眾產(chǎn)生了焦慮抑郁情緒乃至心理疾病，由此導致的糾紛和案件屢見不鮮。如何化解心理問題，疏解群眾情緒，做到預防在先，是基層社會治理亟待重視解決的問題。

——建立全覆蓋服務體系。主動協(xié)同衛(wèi)生健康等部門，依托綜治中心、矛盾調(diào)處中心、社區(qū)綜合服務中心，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級心理服務站（室）。借鑒深圳市、云浮市等地經(jīng)驗，建立“心理人才庫”，通過政府購買服務和志愿服務相結(jié)合等方式，建立以專業(yè)心理醫(yī)生、心理咨詢專家、心理教師為主體，心理服務志愿者為補充的專兼職結(jié)合隊伍，入駐心理服務站（室）。

——提供多層次心理服務。要準確識別不同心理問題的嚴重程度，進行分類施策。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員，要適時予以心理疏導和干預。對少數(shù)患有嚴重心理疾病甚至出現(xiàn)精神障礙問題的，要及時幫助救治。

——建立全流程工作機制。借鑒深圳市光明區(qū)運用信息化等手段，搭建心理服務智慧平臺的做法，全面收集群眾心理服務需求，分析心理問題風險等級，安排心理服務人員及時疏導治療，形成發(fā)現(xiàn)、分析、干預的工作閉環(huán)。

七、聚焦“獎”：加強對見義勇為褒獎，進一步激發(fā)群防群治活力

警力有限、民力無窮。現(xiàn)在有的地方群眾對發(fā)生在身邊的突發(fā)案件，袖手旁觀、視而不見，擔心惹上麻煩、權益受損；有的地方保護見義勇為人員合法權益的機制不健全，“扶不扶”“救不救”成了部分群眾的焦慮。如何大力倡導見義勇為精神，激發(fā)群防群治活力，鼓勵群眾在危難時挺身而出、互助互救，為干警處置爭取更多有效時間，顯得十分必要。

——倡導見義勇為。要及時確認見義勇為行為，第一時間樹立鮮明導向。要做大見義勇為基金規(guī)模，提升獎勵金額。要強化權益保障，提高對見義勇為負傷、致殘、犧牲人員及其家屬的撫恤優(yōu)待水平。要強化法治保障，加大對侵害見義勇為人員合法權益違法犯罪行為的打擊力度，當好堅強后盾。要將見義勇為英模納入“兩代表一委員”、道德模范等推薦范圍，讓他們政治上有榮譽、社會上有地位。

——推進群防群治。針對街面犯罪，要推廣“廣州街坊”“深圳義警”等經(jīng)驗，通過人緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等紐帶，把群眾更好地組織發(fā)動起來。在人流量較大的重點場所和街面，組建公安干警牽頭指導，企事業(yè)單位保安、志愿者等群防群治力量共同參與的“應急小分隊”，配備基本裝備，實行專群結(jié)合，開展常態(tài)化巡控值守，第一時間遏阻突發(fā)事件、爭取增援時間、防止傷亡擴大。

——創(chuàng)新激勵保障。要在精神和物質(zhì)兩方面，進一步加大對群防群治的表彰獎勵力度。要借鑒一些地方建立“道德銀行”“誠信積分”等辦法，把群防群治力量的點滴善行義舉都記錄累積起來，并轉(zhuǎn)化為就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面實實在在的便利和優(yōu)惠。要研究設立專門資金，通過購買人身傷害保險等方式，消除群防群治力量的后顧之憂。

八、聚焦“融”：探索紅色物業(yè)發(fā)展，開展社區(qū)管理與物業(yè)管理融合發(fā)展試點

當前，物業(yè)管理領域矛盾糾紛已成為城市社區(qū)治理中的最突出問題。有的物業(yè)重經(jīng)濟利益，輕服務管理，與業(yè)主的矛盾多發(fā)。有的社區(qū)管理力量不足，難以解決物業(yè)矛盾糾紛。抓住物業(yè)問題，就抓住了城市社區(qū)群眾所思所盼。我們要會同組織、住建、民政等部門，推廣一些城市把打造“紅色物業(yè)”作為源頭預防城市社區(qū)矛盾的“牛鼻子”來抓的經(jīng)驗，充分發(fā)揮黨組織引領作用，整合資源力量，堅持政治屬性、公益屬性、服務屬性、經(jīng)濟屬性相結(jié)合，加強政治引領，更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效物業(yè)服務。

——探索“紅色物業(yè)”黨組織建設。對物業(yè)比較健全的社區(qū)，要推動將黨組織建到物業(yè)企業(yè)，通過社區(qū)黨建聯(lián)建等方式，強化社區(qū)黨組織對物業(yè)企業(yè)的工作指導。對群眾反映強烈的小區(qū)或無物業(yè)小區(qū)，要建立基層黨組織領導下具有公益性質(zhì)的“紅色物業(yè)”組織，實現(xiàn)物業(yè)服務兜底。通過上述措施，把物業(yè)改造成為“紅色物業(yè)”，實現(xiàn)社區(qū)黨組織既服務居民，又管理服務物業(yè)。

——探索“紅色物業(yè)”隊伍建設。積極引入黨員大學畢業(yè)生等參與社區(qū)“紅色物業(yè)”組織，打造一支既能開展政治引領、又能服務社區(qū)居民的“紅色物業(yè)”隊伍。探索讓符合條件的社區(qū)干部兼任物業(yè)黨組織負責人，甚至可以讓社區(qū)、物業(yè)兩支隊伍“合二為一”，使“紅色物業(yè)”隊伍成為社區(qū)黨的工作隊伍。要探索將表現(xiàn)優(yōu)秀的“紅色物業(yè)”人員、社區(qū)干部培養(yǎng)選拔為街道干部，拓展“紅色物業(yè)”人員發(fā)展空間，為基層干部隊伍注入“源頭活水”。

——探索“紅色物業(yè)”服務機制。用好地方立法權，進一步規(guī)范物業(yè)費使用，把物業(yè)企業(yè)的利潤限制在合理范圍內(nèi)，促進將物業(yè)費更多地用于物業(yè)管理和服務業(yè)主。“紅色物業(yè)”組織要更加重視政治引領功能，既提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務，又協(xié)同社區(qū)做好宣講黨的政策、凝聚社區(qū)人心等社會治理工作，把黨的觸角延伸到千家萬戶，從源頭上減少矛盾糾紛、增進社區(qū)和諧、密切黨群關系。